“我感到超越欣忭，几年发奋终有班师。”在得知贵州省通过构建村级基础数据“一张表”已毕村级填报职守大幅下落的音书后，第十四届世界政协常委、提案委员会委员，国度统计局原副局长贾楠如斯说谈。

　　视觉中国图

　　此前，贾楠行为世界政协经社理事会常务理事和民盟中央常委、社会委主任，同期将“促进基层数据资源共建分享”行为世界政协经社理事会和民盟中央的重心课题，赴杭州、贵州、广西等地进行调研，为基层反应的数据难以分享问题饱读与呼。

　　在国度统计局办事近40年，贾楠深知数据的首要性，更但愿在新时期，行为社会资源的数据好像阐扬更大效用。2018年，当选第十三届世界政协常委后，岂论是任国度统计局副局长，如故行为政协委员，她一直原宥统计数据的应用，发奋推动政府部门的数据分享。

　　在2025年世界两会召开之际，围绕统计范畴基层数据共建分享等话题，贾楠接受了《逐日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访。

　　微不雅个体数据效用阐扬受限

　　 NBD：您为何将“促进基层数据资源共建分享”行为世界政协经社理事会和民盟中央的重心课题？这一课题的建议是否与现时统计范畴的发展趋势密切干系？

　　贾楠：咫尺，我国正在履历从单一电子政务到数字灵敏治理的转型阶段。面对现时基层社区日趋复杂的治理近况，一面是基层灵敏服务和管制对数据应用的进军需乞降对数据分享的浓烈呼声，另一面则是，由于各部门法律法例的制约以及信息时刻尺度不一致等潦倒，政府数据分享难有本色性进展。

　　统计范畴其实一直存在“数据孤岛”温顺，基层数据资源分享面对着不敢(法律限制)、不肯(部门自成体系)、不成(尺度不一致性、微不雅数据质地不高)等挑战。

　　咫尺，政府干系部门对个体数据信息的使用齐有干系法律法例限定。如统计法第二十八条限定：“统计拜谒中取得的好像识别或者推断单个统计拜谒对象身份的府上，任何单元和个东谈主不得对外提供、败露，不得用于统计之外的缠绵。”这无疑对保护个东谈主诡秘和生意奥秘提供了法律保险，但“不得用于统计之外的缠绵”也限制了微不雅个体数据更大效用的阐扬，成为许多部门不敢分享数据的首要原因之一。

　　另外，传统办事表情也使基层不胜重担。永恒以来，国度各部门的统计数据多由基层东谈主员进行采集，从下到上逐级进行上报，即使奉行了联网直报，但数据仍主要在国度、省、市层面进行汇总、存储和管制。

　　由于应用系统成立以掌抓资金和开展顶层设计的部门为主，谁作念顶层设计，谁就主导系统开荒，谁就决定数据流向和数据包摄。加上干系法律的限定，使得许多部门数据只可上报各自系统，而部门之间不成横向数据分享，更不成反馈基层，因而形成了“上头千条线，底下一根针”，各部门区分向基层重迭采集数据的问题永恒得不到处理，基层服务与管制又大量据可用的情景。

　　尤其在疫情期间，抵消弱基层职守的呼声很高。调研中，咱们了解到部分省份积极促进基层数据资源共建分享，应用大数据赋能基层社区服务和管制，取得初步班师和有益教育，但仍存在想想意志不谐和、基层数据“回不了家”、数据重迭采集等问题。

　　建议修改完善干系法律法例

　　 NBD：针对调研中发现的这些问题，您有哪些建议？

　　贾楠：跟着改动绽放的潜入，对于个体信息的法律限定已不成敷裕顺应国度治理体系和治明智力当代化的需要，改日基于大数据进行科学有缠绵、精湛管制和精确服务将成为常态，更需要精确的微不雅个体数据为依据。因此，建议干系部门应时对干系法律进行修改完善，使数据在法律的范例下，为社会治理和基层服务阐扬更大作用。

　　具体而言，当先是尽快明确数据分享的法律限定。建议尽快修改完善干系法律法例中不利于数据分享的限制性限定。以社会管制的必须，环球利益与环球递次的需要行为分界点，明确在基层社会服务与管制中对个体信息数据的使用权，确保各级事权与数权相谐和，使个体信息数据在法律的范例下，应用于基层社会服务与管制，处理数据不敢分享的问题。

　　其次，加强数据治理方面的轨制成立。把柄民法典第四编第六章“诡秘权和个东谈主信息保护”中的干系限定，加强数据治理和部门间数据分享尺度范例的制定，明确个东谈主信息处理的主体职责，范例明确数据权柄和义务。在管制上制定数据分享授权轨制，建立分级管制、分级授权管制表情，为数据的安全使用创造法律依据和保险环境。

　　进一步健全关节信息基础表率保护轨制，按照数据管制的要求，对数据管制应用及主体行为给以范例。加强诡秘保护和安全审查，确保数据安全。在保证数据诡秘交况下，促进数据绽放分享，提高数据价值。

　　我一直观得，尺度是统计的首要基础，亦然提高数据质地、消弱基层职守、已毕数据分享的基本保险。这是我通过永恒从事统计轨制门径办事，并屡次进入世界工业普查、经济普查冉冉意志到的。因此，几十年来，岂论是在何种岗亭，我无缺力以赴推动统计尺度的实施应用。

　　此外，还要推动基层数据分享应用当代化。按照雠校后的干系法律法例，尽快推动各级各部门和基层权责清单事项确权，明确基层数据使用权。在基层社区，利用信息化时刻，建立整合多种数据源的数据电子台账，进行尺度化管制，已毕个体数据的实时更新，并与上司数据平台联通，随时为上司各部门提供所需数据。在保护个体数据不得精真金不怕火采集和耗损的同期，实时舒服基层社会管制与服务的需要，取得更高效服务，处理各部门区分向基层重迭采集数据的问题，助推基层治理应代化、灵敏化。

　　应用范围尚莫得本色性突破

　　 NBD：您在调研中有莫得发现一些零散值得扩充的基层数据分享的先进教育？能否分享一下它们的亮点？

　　贾楠：咱们调研了解到，要通过数据充分弯曲基层社区的自治活力，将基层数据的利用效率最大化，使信息时刻和数据成为真确利民惠民的优质资源，需要从国度层面敬爱基层在国度政务数据资源体系中的作用和地位，从顶层发力构建基层数据资源整合分享的法律和轨制保险体系。

　　但是，新修改的统计法对微不雅个体数据的应用范围仍然莫得本色性突破。因此，前几年我就建议，是否不错尝试换一种想路，以基层治理的数据应用促进数据分享，从敬爱部门“条数据”的需求向基层“块数据”的和会需求转变，从合适地点发展的执行开拔，从有用处理基层治理中各样问题的角度沟通，将“新基建”、场景打造、应用开荒等数字成立的中心向基层转化，以此形成进取的作使劲，倒逼政府部门进行数据分享、基层数据资源整合应用的体制改动。

　　在这种想路下，除了国度和省级层面要健全数据应用基层治理的法律轨制撑持体系外，地市以基层面要积极构建数据灵敏治理的应用机制。

　　比如对于经济欠泄露地区，为幸免重迭成立，咱们建议可鉴戒贵阳市的作念法，在成立层级上以地市为单元进行数字政府体系的布局，统筹东谈主、房、企、事、地等基础性数据库和数据分享平台的尺度化成立，范例基层数据采集、回馈、管制、使用的办事和权限，在尺度化和安全性的前提下合理调用和反馈基层数据，用于基层治理。

　　同期，基层社区层面要增强数据灵敏治理的转换应用。比如对于罕有据存储条目的基层社区，可鉴戒杭州社区灵敏应用平台成立教育，将基层社区多渠谈汇注的数据集成整合及尺度化管制，将实时更新的数据用于社区管制和服务，通过数据充分弯曲基层社区的自治活力，并随时为上司各部门提供所需数据，处理重迭填报问题，为基层减负，提高灵敏治理的执行效率。

　　时刻助力数据资源共建分享

　　 NBD：在您看来，时刻逾越(比如咫尺发展超越火热的东谈主工智能)如何助力基层数据资源的共建分享？咫尺应用情况如何？有莫得一些执行应用场景还是展现出显贵班师？

　　贾楠：咱们连结两年将“促进基层数据资源共建分享”行为民盟中央的重心课题，与民盟贵州省委合营，等于因为贵州省委省政府对基层数据资源共建分享超越敬爱。2022年贵州省委将此列入重心办事推动，当先残害“不敢”和“不想”的潦倒，由省统计局牵头，全面推动省市县三级各样报表台账排查整治。估量排查各级各辩论部门1420家，排查出头向基层吩咐的报表台账10585张，终末已毕了村级基础数据“一张表”，使村级填报职守大幅下落。

　　由此可见，教唆的敬爱、部门的协调一致、尺度的谐和，再加上时刻维持，就能处理基层数据“不成”分享的问题，使基层办当事人谈主员将主要元气心灵放在服务大家，应用数据愈加主动地精确地为住户服务。

　　现时，大数据、云计较、区块链、东谈主工智能等当代信息时刻的快速发展和应用确凿为统计拜谒门径的变革提供了时刻维持。

　　以东谈主口普查为例，经拜谒，频年来一些基层社区还是将平素办事中多渠谈汇注的数据进行集成整合、范例管制、科学治理、转换应用，利用数据灵敏管制平台掌抓实时更新的东谈主口信息，普查时不需要普查员再次上门“摸底”登记等重迭工作，利用时刻技能和改进统计门径化解普查过程中存在的矛盾和贫瘠，切实提高了普查办事的效率和质地。

　　因此，我也建议加速推动政府办事全系统、全经过、全方向数字化转型，加大当代信息时刻在变革普查形态、改进普查门径等方面的应使劲度，强化大数据应用、部门数据整合分享，将数据“问需于民、取之于民、用之于民”应用于社会管制和服务，减少普查频率、镌汰普查资本、消弱基层职守，切实提高和确保政府统计数据质地。

　　应以立法推动部门数据整合

　　 NBD：您刚刚提到东谈主口统计普查，在东谈主口统计普查办事中，您觉得如何更好地利用基层分享数据来提高普查的准确性和效率？

　　贾楠：2021年5月，第七次世界东谈主口普查数据对外公布，社会公众在充分详情普查数据效率的同期，也对不同庚份间的东谈主口数据过甚逻辑关系建议了质疑。

　　还是发布的第七次世界东谈主口普查数据和惯例年度公布的东谈主口数据存在各异，主要原因在于普查和惯例统计口径、门径不相同，东谈主口普查每10年进行一次全面拜谒，而惯例年份东谈主口统计以抽样拜谒为主，出身东谈主口主要通过抽样拜谒数据推算，形成推算的东谈主口数据存在一定偏差，并跟着时辰推移偏差不休蓄积。

　　为提高手口统计数据质地，我在分担东谈主口统计时，就设计应该以第七次世界东谈主口普查为机会，健全东谈主口统计办事机制，完善非普查年份东谈主口统计拜谒门径。因此，从2017年开动推动了住户身份证在东谈主口统计中的应用。

　　第七次世界东谈主口普查全面领受当代信息时刻已毕了电子化采集表情，普查员通过手机将采集的普查数据实时径直上传到国度普查数据采集平台；强化部门行政纪录分享和电力、通讯运营商等大数据应用，零散是普查登记第一次采集个东谈主身份信息，有用缩减了普查数据与执行东谈主口数据的各异。

　　要完善非普查年份东谈主口统计拜谒门径，具体而言，一是建立继续性东谈主口统计数据关联比对机制。第七次东谈主口普查采集使用个东谈主身份信息，使统计部门的东谈主口统计数据与公安的户籍和流动东谈主口数据、卫健部门的出身与耗费东谈主口数据、民政部门的婚配数据、进修部门的学生数据整合分享、互联互通成为可能。

　　实践讲明注解，加强部门之间的数据比对，不仅好像有用提高统计数据质地，更成心于提高手口统计个体信息的准确性。

　　建议以省为单元(有条目的可蔓延到市、县级)，以东谈主口身份证信息和地舆(地址)数据为纽带，由统计、公安、卫健、民政等牵头，建立部门整合分享、互联互通的东谈主口基础信息平台和东谈主口统计办事机制，开展东谈主口基本信息平素动态更新弯曲，提高手口统计数据质地，提高政府统计的公信力。

　　二是建立平素东谈主口统计数据共建分享机制。建立“数据话语、数据管制、数据有缠绵、数据转换”的办事体制机制，党委政府基于数据进行科学有缠绵、精湛管制和精确服务将成为常态，更需要海量的精湛的微不雅数据行为数据单元。数据唯有平凡使用，数据质地才会不休提高，数据的效用和社会价值才会充分体现并越来越大。

　　建议从立法上推动部门数据整合分享和互联互通，将东谈主口普查数据应用于各级政府和基层社区的社会治理，充分弯曲各职能部门和基层力量进行东谈主口信息平素弯曲，明确东谈主口数据更新、弯曲和使用权限，着力处理各部门向基层重迭采集东谈主口数据的问题。

　　 NBD：若是数据不准确或者存在作秀温顺，会影响东谈主们对社会场所的判断和有缠绵的制定。面对统计作秀、数据改削等问题，您觉得加强基层数据资源共建分享能否有用减少这类温顺？具体如何操作？

　　贾楠：数据“不准”和数据“作秀”是不同性质的问题。数据“不准确”，可能会由多种原因形成开云体育，时刻不错处理一些；但“数据作秀”是东谈主主动而为之，仅靠时刻处理不了。