8月28日，《中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的主见》对外公布。
这份主见强调，城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增遥远转向幽静发延期，城市发展正从大规模增量延伸阶段转向存量提质增效为主的阶段。
这份主见提倡，到2030年，当代化东谈主民城市建设赢得重要进展，适宜城市高质料发展的政策轨制不断完善，新旧动能加速转机，东谈主家具性明显进步，绿色转型长远鼓动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东谈主民城市基本建成。
中共中央国务院对于推动城市高质料发展的主见
（2025年8月15日）
城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增遥远转向幽静发延期，城市发展正从大规模增量延伸阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展方式转型，推动城市高质料发展，现提倡如下主见。
一、总体要求
宝石以习近平新时期中国特质社会主义想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总布告对于城市责任的重要讲述，贯彻落实中央城市责任会议精神，宝石和加强党的全面指挥，庄重践行东谈主民城市理念，宝石稳中求进责任总基调，宝石因地制宜、分类指导，以建设转变、宜居、灿艳、韧性、文雅、灵巧的当代化东谈主民城市为主义，以推动城市高质料发展为主题，以宝石城市内涵式发展为干线，以鼓动城市更新为重要执手，淘气推动城市结构优化、动能转机、品性进步、绿色转型、文脉连续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新门路。
责任中要作念到：转变城市发展理念，愈加珍惜以东谈主为本；转变城市发展方式，愈加珍惜集约高效；转变城市发展能源，愈加珍惜特质发展；转变城市责任要点，愈加珍惜治理干预；转变城市责任方法，愈加珍惜统筹协调。
主要主义是：到2030年，当代化东谈主民城市建设赢得重要进展，适宜城市高质料发展的政策轨制不断完善，新旧动能加速转机，东谈主家具性明显进步，绿色转型长远鼓动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东谈主民城市基本建成。
二、优化当代化城市体系
（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、蚁集化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。支援京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造寰球级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的扶植作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动配合。加强城市群内产业链配合，优化城市群之间产业单干和空间谋划。发展壮大当代化都市圈，支援有要求的场所鼓动同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区规则折柳改革，促进通勤方便高效、产业梯次配套、寰球服务便利分享。
（二）增强超大特大城市轮廓竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，阻挡超大城市规模，合理有序疏解非中枢功能，打造高质料发展主引擎。支援超大特大城市连结子际鼓动轨制转变。支援部分超大特大城市增强对全球高端坐蓐身分的配置才智。支援超大特大城市布局科技转变平台基地，进步原创性、颠覆性科技转变才智。推动有要求的省份栽培发展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和县城承载才智。推动中小城市连结常住东谈主口变动趋势，动态优化基础设施布局、寰球服务供给，按门径稳慎优化行政区画成立。分类鼓动以县城为重要载体的城镇化建设，淘气发展县域经济。因地制宜发展小城镇。应时调整扩大经济规模大、东谈主口增长快的县级市和特大镇经济社会照料权限。推动东谈主口持续流出的城市和资源型城市转型发展。支援边境城镇增强稳边固边、东谈主口积累、安全发展才智。统筹诡计建设城乡基础设施和寰球服务体系，促进城乡交融发展。持续鼓动农业盘曲东谈主口市民化。
三、栽培壮大城市发展新动能
（四）因城施策增强城市发展能源。安身城市资源天禀和基础要求，悉心栽培转变生态，激励转变创业活力。加强原始转变和重要中枢工夫攻关，强化科技转变与产业转变协同，统筹鼓动传统产业纠正升级、新兴产业栽培壮大、畴前产业布局建设，因地制宜发展新质坐蓐力。加速建设国外科技转变中心和区域科技转变中心。长远实施国度政策性新兴产业集群发展工程。栽培壮大先进制造业集群。发展智能建造，栽培当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。淘气发展坐蓐性服务业，推动生存性服务业补王人短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，栽培消费新场景。深化国外消费中心城市建设。
（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地皮等财富资源底数。纠正利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统交易设施等存量房屋，建立与建筑功能转机和搀和利用需求相适宜的诡计调整机制。加强和方法存量城市基础设施财富照料，提高入手效用。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。
（六）建立可持续的城市建设运营投融资体系。落实场所政府主体职守，统筹财政资金、社会老本和金融等资金渠谈。对触及要紧安全和基本民生保障的，中央财政加大专项盘曲支付支援力度，中央预算内投资赐与适宜补助。转变财政金融政策器具，眩惑和方法社会资金参与，稳慎鼓动公用作事价钱改革。强化中遥远信贷供给，阐扬债券商场、股票商场融资功能，饱读吹保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台改革转型，坚贞阻碍新增场所政府隐性债务。
（七）进步城市对外绽开合作水平。优化城市绽开环境和服务，营造国外化城市生存空间。打造国外性轮廓交通关节城市。支援有要求的城市承担要紧外事酬酢看成，眩惑有影响力的国外组织落户。连结高质料共建“一带扫数”，建设一批国外流派关节城市和区域性绽开节点城市。加强东谈主居规模国酬酢流合作，持续进步寰球城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。
四、营造高品性城市生存空间
（八）系统鼓动“好屋子”和完满社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好满足大众刚性和种种化改善性住房需求。全链条进步住房联想、建造、调养、服务水平，淘气鼓动安全、欣慰、绿色、灵巧的“好屋子”建设。实施物业服务质料进步看成。稳步鼓动城中村和危旧房纠正，支援老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区纠正。宝石东谈主口、产业、城镇、交通一体诡计，建设转变式产业社区、商务社区。加速建设完满社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民生存圈。科学制定实施城市更新专项诡计，一体化鼓动城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的精良城市环境，促进产城交融、职住平衡。
（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设纠正，因地制宜建设地下轮廓管廊。强化第五代移动通讯蚁集（5G）、千兆光网粉饰，优化算力设施建设布局，鼓动新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障照料体系。健全当代化轮廓交通运载体系，进步城际、城内通勤效果，完善交通关节换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。
（十）进步寰球服务优质平衡水平。健全精确高效的服务寰球服务体系。完善活泼服务东谈主员、农村进城务工东谈主员、新服务形态东谈主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无结巴设施建设纠正。扩大普惠养老服务供给，促进医养连结。健全普惠育幼服务体系，淘气发展托幼一体服务。优化老师资源配置，实施基础老师扩优提质看成谋略，鼓动学习型城市建设。淘气实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步鼓动活泼服务东谈主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会救济，兜牢民生底线。
五、推动城市发展绿色低碳转型
（十一）鼓动坐蓐规模节能降碳。实施工业能效、水效进步看成，实践绿色低碳先进工艺工夫装备。加强高耗能高排放神情管控，推动逾期产能有序退出。建立重点产品碳萍踪标识认证轨制。建立工业园区蚁集供能体系，推动废水、余热、固废协同处理全粉饰。淘气发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超稚童耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能纠正力度。
（十二）践行绿色低碳生存方式。长远实施国度节水看成，全面鼓动节水型城市建设。鼓动朔方地区冬季清洁取暖。实践节能低碳生存用品，减少一次性消费品和包装用材破钞。持续鼓动“光盘看成”。长远鼓动城市生存垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点连系交融。优先发展城市寰球交通，倡导绿色低碳出行。
（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。长远实施城市生态建造工程。健全城市公园和绿谈蚁集体系，建设口袋公园，鼓动绿地绽开分享。推动重点城市及足下区域大气混浊物协同减排，持续改善空气质料。加强城市噪声混浊、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新混浊物治理。鼓动建筑垃圾资源化利用和处理。推动城市生存浑水管网全粉饰，巩固城市黑臭水体治理见效，建设幸福河湖、灿艳河湖。
六、增强城市安全韧性
（十四）加强房屋和市政基础设施安全照料。建立房屋安全体检、房屋安全照料资金、房屋质料安全保障等房屋全人命周期安全照料轨制。严格规则超高层建筑，增强高空消防才智。实施城镇预制板房屋治理纠正看成和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施人命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等散布式布局，完善抗灾布防圭臬，提高安全保障才智。
（十五）强化重点行业规模安全坐蓐照料。严格落实安全坐蓐职守制，宝石党政同责，宝石管行业必须管安全、管业务必须管安全、管坐蓐筹划必须管安全，督促坐蓐筹划单元落实安全坐蓐主体职守。以危急化学品、特种拓荒、建筑施工、城镇燃气、谈路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控要紧风险源，常态化鼓动安全坐蓐隐患排查整治和从业东谈主员安全培训。建立企业安全坐蓐信用评价轨制，珍惜评价扫尾利用。
（十六）提高城市寰球卫生防控救治水平。鼓动国度区域寰球卫生中心建设。加强国度要紧传染病防治基地、国度重要医学救援基地和传染病定点病院防治才智建设，构建分级分层分流救治体系。加强救急医疗物资储备。鼓动多部门、跨城市协同，强化寰球卫生救急照料和联防联控。健全精神卫生服务体系。
（十七）增强城市轮廓防灾减灾救灾才智。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间时势，加多生态樊篱、阻隔疏散通谈，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，进步城市排水防涝才智。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”寰球基础设施建设，构建总量有余、布局合理的救急遁迹时势体系。科学制定巨灾救急预案。加强救急指挥、处理和救援体系建设，鼓动救急抢险救灾装备及物资前置储备。
七、促进城市文化华贵发展
（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市特有的历史文脉、东谈主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查造访轨制，开展老城偏激历史街区专项造访。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区举座保护，活化利用不行移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，连结子际开展文化展示、特质交易、失业体验等。加强文物资源保护照料利用和非物资文化遗产保护利用传承。
（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文雅城市，彰显中国气质、中国风姿。强化城市诡计的管控和指挥作用，推动完了功能复合、密度适中、上下错杂、蓝绿交汇。完善城市风貌照料轨制，进步审好意思品位。落实“适用、经济、绿色、好意思不雅”建筑方针，加强建筑联想照料，推动城市建筑更好体现中华好意思学和时期习尚。不得大规模转移砍伐树木、滥建文化地标、爽朗改换老地名。
（二十）丰富城市精神文化生存。淘气发达社会主义中枢价值不雅，推动造成与当代化东谈主民城市相适宜的想想不雅念、文雅习尚、看成方法，提高市民文雅素质，塑造彰显文化底蕴和特有气质的城市精神。转变拓展新式寰球文化空间，阐发本色需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，转变动漫、影视、数字艺术、创意联想等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。
八、进步城市治理才智水平
（二十一）完善城市治理责任体系。阐扬好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市照料统筹协调机制。健全城市照料与商场监管、生态环境、文化商场、交通运载、救急照料等规模权责领路、协同高效的轮廓行政王法体制，科学细目王法东谈主员配备比例圭臬，保障必要责任要求。诊治东谈主民大众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织指挥下的居委会、业委会、物业服务企业协调入手新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分阐扬志愿服务作用，拓宽新服务群体参与渠谈。
（二十二）推动城市治寡言慧化细致化。鼓动城市全域数字化转型。打造集约协调、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市入手“一网统管”、寰球服务“一网通享”。加强城市建设档案照料和数字化建设。完善网格化治理机制，鼓动城市小微寰球空间纠正，整治进步背街衖堂、房前屋后环境。
（二十三）加强城市社会治理。宝石和发展新时期“枫桥教会”，完善党建引颈下层治理协调机制，推动构建党组织协调指挥、政府照章履责、种种组织积极协同、大众平庸参与，自治、法治、德治邻接结的下层治理体系。用好市民服务热线，完善大众诉求反馈办理机制。推动城市照料进社区。加强超大社区等稀疏区域治理。强化社会次第举座防控，发展壮大群防群治力量。加强社区责任者部队建设。阐扬好村（居）法律照拂人部队作用。健全社会安全幽静风险监测预警体系，提高风险动态监测预警才智。健全社会神志服务体系和危机纷扰机制，严实防范个东谈主极点事件。
九、加强组织实施
宝石和加强党中央对城市责任的蚁集协调指挥，构建中央统筹、省负总责、城市执落实的责任时势。缔造和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高指挥干部城市责任才智。健全城市诡计、建设、治理等规模法律法例和政策轨制，增强政策协同性。宝石下马看花、求真求实，坚贞反对神情主义、官僚主义开云官网切尔西赞助商，严肃查处违规违规非法看成。加强城市责任干戎行伍素质和才智建设，培养城市诡计、建设、治理等种种专科东谈主才，打造城市规模高端智库。各地区各关系部门要加强组织实施，强化协同配合，连结子际执好本主见贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展改革委要会同关系部门加强协调指导。要紧事项实时按门径向党中央、国务院陈述答复。
